Indicazioni Geografiche non-agri: la governance come motore dello sviluppo territoriale

Una ricerca dell’Università di Torino mostra come la tutela giuridica europea dei prodotti artigianali e industriali produca valore per i territori solo se accompagnata da una governance capace di coordinare imprese, istituzioni e comunità locali

Ogni territorio custodisce conoscenze produttive che nessun altro luo­go può riprodurre integralmente. Quando tali conoscenze vengono riconosciute, organizzate e condivise, diventano un patrimonio ca­pace di generare valore economico, culturale e sociale. È su questa relazione tra identità, produzione e territorio che si fonda il sistema delle Indicazioni Geografiche, oggi considerato uno degli strumenti più efficaci per valorizzare le eccellenze locali e promuovere uno sviluppo sostenibile basato sulle speci­ficità territoriali.

Nel settore agroalimentare le Indicazioni Geografiche hanno progressiva­mente dimostrato di essere molto più di uno strumento di tutela della pro­prietà intellettuale. Hanno favorito la competitività delle imprese, rafforzato la reputazione delle produzioni di qualità e sostenuto la crescita di filiere ca­paci di integrare sviluppo economico, tutela del patrimonio culturale e valo­rizzazione delle comunità locali. L’esperienza maturata in questo ambito co­stituisce oggi un riferimento importante anche per il comparto artigianale e industriale, chiamato a valorizzare un patrimonio produttivo che rappresenta una delle espressioni più autentiche dell’identità europea.

L’adozione del Regolamento UE 2023/2411 segna un passaggio storico in questa evoluzione. Per la prima volta l’Unione Europea introduce un siste­ma unitario di protezione delle Indicazioni Geografiche per i prodotti arti­gianali e industriali, riconoscendo che manufatti, lavorazioni tradizionali e competenze produttive costituiscono un patrimonio collettivo meritevole di tutela e valorizzazione. Ceramiche, vetro artistico, tes­suti, pietre ornamentali, coltelleria, gioielleria e numero­se altre produzioni potranno beneficiare di uno strumen­to capace di rafforzarne il riconoscimento sui mercati, contrastare le imitazioni e consolidarne il legame con il territorio di origine.

L’introduzione di un nuovo sistema di protezione, tutta­via, pone una questione che va oltre il piano giuridico. Se il riconoscimento dell’origine rappresenta la condizione necessaria per valorizzare un prodotto, esso non è di per sé sufficiente a generare sviluppo territoriale. L’esperienza delle Indicazioni Geografiche dimostra infatti che i risulta­ti dipendono dalla capacità degli attori locali di costruire una visione condivisa, definire regole comuni, coordinare gli investimenti e promuovere il patrimonio territoriale attraverso strategie collettive. In altre parole, se il quadro normativo definisce le regole del gioco, è la qualità della governance a determinarne gli effetti.

In questo scenario si collocano le attività di ricerca svilup­pate, che prendono avvio da una riflessione centrale: pur rappresentando un presupposto essenziale, la tutela giuri­dica non è sufficiente a trasformare il patrimonio produtti­vo in un motore di sviluppo territoriale. È infatti necessario comprendere in che modo imprese, istituzioni e comuni­tà locali riescano a collaborare per generare valore eco­nomico, sociale, culturale e ambientale. In quest’ottica, l’attenzione si sposta dalla dimensione normativa alla sua concreta attuazione, con l’obiettivo di individuare le con­dizioni che consentono alle future Indicazioni Geografiche non-agri di affermarsi come efficaci strumenti di competi­tività, valorizzazione territoriale e sostenibilità.

L’analisi propone quindi una diversa chiave di lettura delle Indicazioni Geografiche artigianali e industriali. Esse do­vrebbero essere considerate come un diritto di proprietà intellettuale supportato da una strategia collettiva di svi­luppo territoriale, nella quale la governance rappresenta l’elemento capace di connettere patrimonio produttivo, identità locale e competitività. In questa prospettiva, la governance costituisce una capacità collettiva attraverso la quale un territorio organizza le proprie risorse, costrui­sce fiducia tra gli attori coinvolti e genera valore condiviso nel lungo periodo seguendo l’insieme delle regole che di­sciplinano una Denominazione. Questa interpretazione of­fre una prospettiva utile alla comunità scientifica, ai futuri soggetti gestori delle Indicazioni Geografiche e ai decisori pubblici chiamati ad accompagnare l’attuazione della nuo­va disciplina europea.

Come evidenziato nella Figura 1, il patrimonio manifattu­riero europeo presenta livelli differenti di sviluppo e spe­cializzazione. Questa eterogeneità suggerisce che l’attua­zione del Regolamento UE 2023/2411 richiederà modelli di governance differenziati, capaci di adattarsi alle caratte­ristiche economiche, produttive e istituzionali dei diversi territori.

Giovanni Peira – Professore Associato presso il Dipartimento di Management “Valter Cantino” dell’Università degli Studi di Torino. La sua attività di ricerca riguarda le Indicazioni Geografiche, fra cui il “Giandujotto di Torino IGP”, il turismo, le supply chain e lo sviluppo territoriale. È autore di numerose pubblicazioni scientifiche internazionali e responsabile scientifico di progetti di ricerca.

Alessandro Bonadonna – Professore Ordinario di Scienze Merceologiche presso il Dipartimento di Management “Valter Cantino” dell’Università di Torino. La sua attività di ricerca si concentra sui sistemi di qualità e sulla valorizzazione delle produzioni tipiche e dei territori, anche in ottica di sviluppo territoriale. Da oltre vent’anni svolge attività di ricerca sui regimi europei di qualità e sulle strategie di tutela e valorizzazione delle produzioni legate all’origine geografica.

Metodologia

Per rispondere alla Domanda su quali condizioni consen­tano alle future Indicazioni Geografiche non-agri di di­ventare un reale strumento di sviluppo territoriale, è sta­ta implementata una Systematic Literature Review (SLR), metodologia che permette di analizzare in modo rigoro­so e trasparente le conoscenze scientifiche disponibili su uno specifico tema. Diversamente da una revisione tradizionale della letteratura, questo approccio segue un percorso strutturato di selezione, valutazione e interpre­tazione delle evidenze scientifiche, garantendo solidità e affidabilità ai risultati.

L’analisi è stata sviluppata seguendo il protocollo SPAR-4-SLR (Scientific Procedures and Rationales for Systema­tic Literature Reviews). La ricerca bibliografica, condotta nella banca dati internazionale Scopus, ha individuato inizialmente 188 pubblicazioni dedicate alle Indicazioni Geografiche non-agri. Attraverso un processo di selezione fondato su criteri di qualità scientifica, pertinenza e coe­renza con gli obiettivi dello studio, sono stati successiva­mente analizzati 54 articoli sottoposti a revisione tra pari, rappresentativi delle principali esperienze internazionali sul tema.

Lo studio ha quindi ricostruito l’evoluzione della ricerca, confrontando modelli di governance, strumenti di valoriz­zazione territoriale e risultati conseguiti nei diversi conte­sti geografici. L’analisi ha preso in considerazione gli aspet­ti economici e le dimensioni culturali, sociali e ambientali che caratterizzano le Indicazioni Geografiche, consenten­do di coglierne la natura multidimensionale e il loro poten­ziale contributo allo sviluppo sostenibile dei territori.

La ricerca, inoltre, ha individuato i principi comuni che ca­ratterizzano i sistemi più efficaci, comprendendo quali fat­tori favoriscano la capacità delle Indicazioni Geografiche di creare valore nel lungo periodo. In questa prospettiva, la revisione sistematica ha permesso di costruire un quadro interpretativo utile ad approfondire la conoscenza scien­tifica del fenomeno e a offrire indicazioni concrete ai ter­ritori, ai futuri organismi di gestione e ai decisori pubblici chiamati ad attuare la nuova disciplina europea sulle Indi­cazioni Geografiche dei prodotti artigianali e industriali.

Risultati

L’analisi della letteratura evidenzia che le future Indica­zioni Geografiche dei prodotti artigianali e industriali in­troducono una nuova modalità di interpretare il rapporto tra patrimonio produttivo, territorio e competitività, nella quale il valore risiede sia nel prodotto, sia nella capacità del territorio di organizzare e valorizzare le proprie risorse materiali e immateriali. Le esperienze analizzate mostrano infatti che la protezione giuridica costituisce una condizio­ne necessaria, ma non sufficiente, per generare sviluppo.

La semplice registrazione di un’Indicazione Geografica non garantisce automaticamente competitività, innova­zione o crescita economica. Questi risultati dipendono dalla presenza di un sistema di governance capace di co­struire fiducia tra gli attori, coordinare interessi differenti e orientare le strategie di valorizzazione del territorio. In questa prospettiva, la governance può essere considerata l’infrastruttura invisibile delle Indicazioni Geografiche che ne determina la capacità di creare valore nel tempo. La Fi­gura 2 sintetizza questo percorso interpretativo, mostran­do come la governance rappresenti il collegamento tra patrimonio territoriale e risultati multidimensionali. At­traverso la capacità di coordinare gli attori locali e di gesti­re i principali equilibri strategici, il patrimonio produttivo può trasformarsi in competitività territoriale sostenibile.

La ricerca evidenzia inoltre che una governance efficace richiede la capacità di gestire alcuni equilibri strategici. Il primo riguarda il rapporto tra tutela dell’autenticità e capacità di innovazione. Proteggere il patrimonio stori­co e culturale rappresenta la ragione stessa dell’Indica­zione Geografica, ma tale obiettivo deve convivere con l’evoluzione delle tecniche produttive, delle esigenze dei mercati e delle aspettative dei consumatori. Il secondo equilibrio interessa il rapporto tra partecipazione ed ef­ficacia decisionale. Coinvolgere produttori, istituzioni e comunità locali rafforza la legittimazione delle scelte e consolida il senso di appartenenza al territorio e, conte­stualmente, richiede anche modelli organizzativi in gra­do di assumere decisioni tempestive e coerenti con gli obiettivi comuni.

L’elemento più significativo che emerge dall’analisi è che la governance non produce effetti limitati alla sfera economi­ca. Quando riesce a coordinare efficacemente gli attori loca­li, essa contribuisce alla conservazione dei saperi tradizio­nali, rafforza l’identità culturale delle comunità, favorisce la cooperazione tra imprese e istituzioni e promuove pratiche produttive orientate alla sostenibilità. La competitività ter­ritoriale diventa così il risultato di un processo collettivo nel quale valore economico, patrimonio culturale, coesione sociale e responsabilità ambientale si rafforzano reciproca­mente. Nel loro insieme, questi risultati suggeriscono una diversa interpretazione delle future Indicazioni Geografi­che non-agri. Esse non rappresentano semplicemente una nuova categoria di diritti di proprietà intellettuale, ma un modello di sviluppo territoriale fondato sulla capacità di trasformare il patrimonio locale in una strategia condivisa di crescita. È proprio questa prospettiva che attribuisce alla governance un ruolo centrale, rendendola il fattore attra­verso cui identità, competenze e relazioni possono tradursi in un vantaggio competitivo durevole.

Conclusioni

L’entrata in vigore del Regolamento UE 2023/2411 ha inau­gurato una nuova fase per la tutela e la valorizzazione delle produzioni artigianali e industriali europee. Per la prima volta, il patrimonio manifatturiero entra a pieno titolo nel sistema europeo delle Indicazioni Geografiche, aprendo opportunità inedite per rafforzare la competitività dei ter­ritori attraverso la valorizzazione delle loro competenze, tradizioni e identità produttive.

La ricerca evidenzia tuttavia che il riconoscimento giuridico rappresenta soltanto il punto di partenza. La capacità di ge­nerare sviluppo dipenderà dalla qualità della governance che accompagnerà l’attuazione del nuovo sistema. La definizione dei disciplinari, la registrazione delle denominazioni e la pro­tezione di un nome geografico dovranno essere supportate dalla costruzione di organizzazioni capaci di coordinare gli attori locali per affrontare i principali trade-off strategici e trasformare il patrimonio territoriale in una risorsa condivisa per lo sviluppo economico, sociale, culturale e ambientale.

Questa prospettiva assume particolare rilevanza per l’in­sieme degli attori coinvolti nell’attuazione della nuova disciplina europea. Produttori, associazioni di categoria, Camere di Commercio, enti territoriali e futuri organismi di gestione saranno infatti chiamati ad amministrare un sistema di certificazione e a promuovere forme di coordi­namento e di governance capaci di sostenere una strategia di sviluppo condivisa, nella quale tutela del patrimonio produttivo, innovazione e sostenibilità si integrino in un quadro unitario di valorizzazione territoriale.

L’introduzione delle Indicazioni Geografiche per i prodotti artigianali e industriali apre, inoltre, nuove prospettive di ricerca per la comunità scientifica. L’analisi dei modelli di governance, delle dinamiche di cooperazione tra gli sta­keholder e dei relativi effetti derivanti dall’applicazione del nuovo regime di tutela rappresenta uno dei principali am­biti di approfondimento per gli studi futuri. In questa pro­spettiva, le Indicazioni Geografiche non-agri costituiscono un contesto privilegiato per osservare come i processi di azione collettiva e di governance territoriale possano con­tribuire a trasformare le risorse identitarie locali in fattori di competitività sostenibile. Ne consegue che il valore di un’Indicazione Geografica, oltre a fornire una protezione giuridica del prodotto, si estende alla capacità degli attori locali di costruire un sistema di governance condiviso, va­lorizzando il patrimonio territoriale e orientando le risorse materiali e immateriali verso percorsi di sviluppo sosteni­bile e duraturo.

RIFERIMENTI RICERCA

Titolo

Nonfood Geographical Indications as Collective Sustainability Strategies: Governance as a Strategic Capability for Territorial Competitive Advantage

Autori

1. Peira, A. Bonadonna

Fonte

Business Strategy and the Environment, 2026.

Link: https://doi.org/10.1002/bse.71040

Abstract

Le Indicazioni Geografiche non-agri stanno assumendo un ruolo sempre più rilevante come strumenti di sviluppo territoriale soste­nibile, capaci di trasformare il patrimonio culturale e produttivo in un vantaggio competitivo durevole. Nonostante la crescente at­tenzione verso le produzioni artigianali e industriali, la letteratura scientifica ha finora privilegiato gli aspetti giuridici e normativi, dedicando minore attenzione al ruolo della governance come fattore strategico di valorizzazione dei territori.

La ricerca affronta questo tema attraverso una Systematic Literature Review condotta secondo il protocollo SPAR-4-SLR, analiz­zando 54 studi scientifici internazionali dedicati alle Indicazioni Geografiche non-agri. L’analisi consente di individuare i principali modelli di governance, le dinamiche di coordinamento tra gli attori territoriali e gli effetti economici, sociali, culturali e ambientali associati ai diversi sistemi di gestione.

I risultati evidenziano che le Indicazioni Geografiche non-agri non rappresentano esclusivamente strumenti di tutela della pro­prietà intellettuale, ma vere e proprie strategie collettive di sviluppo territoriale. La governance emerge come la capacità attraverso cui i territori organizzano risorse, competenze e relazioni, trasformando il patrimonio locale in competitività sostenibile. Lo studio individua inoltre due principali equilibri strategici che caratterizzano tali sistemi: il rapporto tra tutela dell’autenticità e capacità di innovazione e quello tra partecipazione degli attori ed efficacia dei processi decisionali.

La ricerca propone infine un framework interpretativo che colloca la governance al centro delle relazioni tra patrimonio territoriale e risultati multidimensionali, offrendo un contributo teorico agli studi sulle Indicazioni Geografiche e indicazioni operative per i territori e i decisori pubblici impegnati nell’attuazione del nuovo sistema europeo di protezione delle Indicazioni Geografiche dei prodotti artigianali e industriali.

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Fonte: Consortium 32 – 2026/03